國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于促進家政服務(wù)業提質(zhì)擴容的意見

　提 質(zhì) 擴 容 的 意 見

 

　　國(guó)辦(bàn)發〔2019〕30号

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　家政服務(wù)業是指以家庭為(wèi)服務(wù)對象，由專業人員進入家庭成員住所提供或以固定場所集中(zhōng)提供對孕産(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護以及保潔、烹饪等有(yǒu)償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行業。近年來，我國(guó)家政服務(wù)業快速發展，但仍存在有(yǒu)效供給不足、行業發展不規範、群衆滿意度不高等問題。家政服務(wù)業作(zuò)為(wèi)新(xīn)興産(chǎn)業，對促進就業、脫貧、保障民(mín)生具(jù)有(yǒu)重要作(zuò)用(yòng)。為(wèi)促進家政服務(wù)業提質(zhì)擴容，實現高質(zhì)量發展，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見。

　　一、采取綜合支持措施，提高家政從業人員素質(zhì)

　　(一)支持院校增設一批家政服務(wù)相關專業。原則上每個省份至少有(yǒu)1所本科(kē)高校和若幹職業院校(含技(jì )工(gōng)院校，下同)開設家政服務(wù)相關專業，擴大招生規模。開展1+X證書制度試點，組織家政示範企業和職業院校共同編制家政服務(wù)職業技(jì )能(néng)等級标準及大綱，開發職業培訓教材和職業培訓包，支持家政服務(wù)相關專業學(xué)生在獲得學(xué)曆證書的同時，取得家政服務(wù)類職業技(jì )能(néng)等級證書。(教育部會同人力資源社會保障部、商(shāng)務(wù)部等負責)

　　(二)市場導向培育一批産(chǎn)教融合型家政企業。到2022年，全國(guó)培育100家以上産(chǎn)教融合型家政企業，實現城區(qū)常住人口100萬以上的地級市家政服務(wù)培訓能(néng)力全覆蓋。各地要以較低成本向家政企業提供閑置廠房、社區(qū)用(yòng)房等作(zuò)為(wèi)家政服務(wù)培訓基地，共享職業院校、社區(qū)教室等培訓資源。(地方各級人民(mín)政府，發展改革委、教育部、商(shāng)務(wù)部負責)

　　(三)政府支持一批家政企業舉辦(bàn)職業教育。将家政服務(wù)列為(wèi)職業教育校企合作(zuò)優先領域，打造一批校企合作(zuò)示範項目。支持符合條件的家政企業舉辦(bàn)家政服務(wù)類職業院校，各省(區(qū)、市)要設立審批綠色通道，簡化流程優化服務(wù)。推動30家以上家政示範企業、50所以上有(yǒu)關院校組建職業教育集團。對符合條件的家政類産(chǎn)教融合校企合作(zuò)項目，優先納入中(zhōng)央預算内投資支持範圍。(教育部、發展改革委、财政部、商(shāng)務(wù)部、人力資源社會保障部，地方各級人民(mín)政府負責)

　　(四)提高失業保險基金結餘等支持家政培訓的力度。将家政服務(wù)納入職業技(jì )能(néng)提升行動工(gōng)作(zuò)範疇，并把靈活就業家政服務(wù)人員納入培訓補貼範圍。所需資金按規定從失業保險基金支持職業技(jì )能(néng)提升行動專項資金中(zhōng)列支。地方各級政府要加大籌資力度，積極使用(yòng)就業補助資金、地方人才經費和行業産(chǎn)業發展經費等支持家政服務(wù)培訓。(人力資源社會保障部會同财政部等負責，地方各級人民(mín)政府負責)

　　(五)加大崗前培訓和“回爐”培訓工(gōng)作(zuò)力度。對新(xīn)上崗家政服務(wù)人員開展崗前培訓，在崗家政服務(wù)人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓。組織30所左右院校和企業引進國(guó)際先進課程設計和教學(xué)管理(lǐ)體(tǐ)系。組織實施巾帼家政服務(wù)專項培訓工(gōng)程，開展家政培訓提升行動，确保到2020年底前累計培訓超過500萬人次。(商(shāng)務(wù)部、發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、全國(guó)總工(gōng)會、全國(guó)婦聯等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

　　二、适應轉型升級要求，着力發展員工(gōng)制家政企業

　　(六)員工(gōng)制家政企業員工(gōng)根據用(yòng)工(gōng)方式參加相應社會保險。大力發展員工(gōng)制家政企業，員工(gōng)制家政企業是指直接與消費者(客戶)簽訂服務(wù)合同，與家政服務(wù)人員依法簽訂勞動合同或服務(wù)協議并繳納社會保險費(已參加城鎮職工(gōng)社會保險或城鄉居民(mín)社會保險均認可(kě)為(wèi)繳納社會保險費)，統一安(ān)排服務(wù)人員為(wèi)消費者(客戶)提供服務(wù)，直接支付或代發服務(wù)人員不低于當地低工(gōng)資标準的勞動報酬，并對服務(wù)人員進行持續培訓管理(lǐ)的企業。員工(gōng)制家政企業應依法與招用(yòng)的家政服務(wù)人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮職工(gōng)社會保險費;家政服務(wù)人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工(gōng)制家政企業應與其簽訂服務(wù)協議，家政服務(wù)人員可(kě)作(zuò)為(wèi)靈活就業人員按規定自願參加城鎮職工(gōng)社會保險或城鄉居民(mín)社會保險。(人力資源社會保障部、醫(yī)保局、商(shāng)務(wù)部負責)

　　(七)靈活确定員工(gōng)制家政服務(wù)人員工(gōng)時。家政企業及用(yòng)工(gōng)家庭應當保障家政服務(wù)人員休息權利，具(jù)體(tǐ)休息或者補償辦(bàn)法可(kě)結合實際協商(shāng)确定，在勞動合同或家政服務(wù)協議中(zhōng)予以明确。(人力資源社會保障部、商(shāng)務(wù)部、全國(guó)總工(gōng)會，地方各級人民(mín)政府負責)

　　(八)對員工(gōng)制家政企業實行企業穩崗返還和免費培訓。對不裁員或少裁員的員工(gōng)制家政企業按規定返還失業保險費，為(wèi)符合條件的員工(gōng)制家政企業員工(gōng)提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。(人力資源社會保障部、财政部按職責分(fēn)工(gōng)負責，地方各級人民(mín)政府負責)

　　(九)城市率先支持員工(gōng)制家政企業發展。北京、上海等大中(zhōng)型以上城市要率先發展員工(gōng)制家政企業，加大社保補貼力度，利用(yòng)城市現有(yǒu)設施改造作(zuò)為(wèi)員工(gōng)制家政服務(wù)人員集體(tǐ)宿舍。各地支持有(yǒu)條件的員工(gōng)制家政企業提供職工(gōng)集體(tǐ)宿舍，園區(qū)配建職工(gōng)宿舍優先面向員工(gōng)制家政服務(wù)人員。(相關地方人民(mín)政府負責)

　　三、強化财稅金融支持，增加家政服務(wù)有(yǒu)效供給

　　(十)提高家政服務(wù)業增值稅進項稅額加計抵減比例。研究完善增值稅加計抵減政策，進一步支持家政服務(wù)業發展。(财政部、稅務(wù)總局按職責分(fēn)工(gōng)負責)

　　(十一)擴大員工(gōng)制家政企業免征增值稅的适用(yòng)範圍。對與消費者(客戶)、服務(wù)人員簽訂服務(wù)協議，代發服務(wù)人員勞動報酬，對服務(wù)人員進行持續培訓管理(lǐ)，并建立業務(wù)管理(lǐ)系統的家政企業提供的家政服務(wù)免征增值稅。(财政部、稅務(wù)總局、商(shāng)務(wù)部等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

　　(十二)開展家政服務(wù)“信易貸”試點。依托全國(guó)信用(yòng)信息共享平台，引導和鼓勵商(shāng)業銀行在市場化和商(shāng)業自願的前提下為(wèi)信用(yòng)狀況良好且符合條件的家政企業提供無抵押、無擔保的信用(yòng)貸款。(發展改革委、人民(mín)銀行、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責，地方各級人民(mín)政府負責)

　　(十三)拓展發行專項債券等多(duō)元化融資渠道。支持符合條件的家政企業發行社會領域産(chǎn)業專項債券。鼓勵地方運用(yòng)投資、基金等組合工(gōng)具(jù)，支持家政企業連鎖發展和行業兼并重組。(發展改革委、商(shāng)務(wù)部、人民(mín)銀行、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責，地方各級人民(mín)政府負責)

　　四、完善公(gōng)共服務(wù)政策，改善家政服務(wù)人員從業環境

　　(十四)加強社保補貼等社會保障支持。對家政企業招用(yòng)就業困難人員或畢業年度高校畢業生并繳納社會保險費的，按規定予以社保補貼。(人力資源社會保障部，地方各級人民(mín)政府負責)

　　(十五)支持發展家政商(shāng)業保險。進一步研究家政服務(wù)商(shāng)業綜合保險方案。鼓勵家政企業參保雇主責任保險，為(wèi)員工(gōng)投保意外傷害保險、職業責任保險。鼓勵保險公(gōng)司開發專門的家政服務(wù)責任保險、意外傷害保險産(chǎn)品。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)組織家政企業和從業人員統一投保并進行補貼。(商(shāng)務(wù)部、銀保監會，地方各級人民(mín)政府負責)

　　(十六)保障家政從業人員合法權益。把家政從業人員組織到工(gōng)會中(zhōng)，探索适合家政從業人員特點的入會形式、建會方式和工(gōng)作(zuò)平台。完善家政從業人員維權服務(wù)機制，保障其合法權益，促進實現體(tǐ)面勞動。(全國(guó)總工(gōng)會負責)

　　(十七)積極推動改善家政從業人員居住條件。各地應将符合條件的家政從業人員納入公(gōng)租房保障範圍，有(yǒu)條件的地方可(kě)集中(zhōng)配租，家政從業人員通過市場租房居住的，政府對符合條件的給予租賃補貼。支持各地采取多(duō)種方式幫助解決家政從業人員改善居住條件的需求。(住房城鄉建設部、财政部，地方各級人民(mín)政府負責)

　　(十八)暢通家政從業人員職業發展路徑。引導家政企業将員工(gōng)學(xué)曆、技(jì )能(néng)水平與工(gōng)資收入、福利待遇、崗位晉升等挂鈎。支持家政從業人員通過高職擴招專項考試、專升本等多(duō)種渠道提升學(xué)曆層次。(人力資源社會保障部、教育部、商(shāng)務(wù)部按職責分(fēn)工(gōng)負責，地方各級人民(mín)政府負責)

　　(十九)表彰激勵家政從業人員。五一勞動獎章、五一巾帼标兵、三八紅旗手(集體(tǐ))、城鄉婦女崗位建功先進個人(集體(tǐ))、青年文(wén)明号等評選表彰要向家政從業人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技(jì )能(néng)大賽、二類職業技(jì )能(néng)大賽中(zhōng)得獎的家政從業人員，納入國(guó)家高技(jì )能(néng)人才評定範圍，并在積分(fēn)落戶等方面給予照顧。加大家政服務(wù)業典型案例宣傳力度。(商(shāng)務(wù)部、人力資源社會保障部、全國(guó)總工(gōng)會、全國(guó)婦聯、共青團中(zhōng)央、發展改革委等按職責分(fēn)工(gōng)負責，相關地方人民(mín)政府負責)

　　五、健全體(tǐ)檢服務(wù)體(tǐ)系，提升家政服務(wù)人員健康水平

　　(二十)分(fēn)類制定家政服務(wù)人員體(tǐ)檢項目和标準。研究制定科(kē)學(xué)合理(lǐ)的家政服務(wù)人員體(tǐ)檢項目和标準，育嬰員、養老護理(lǐ)員等職業應實行更加嚴格的崗前健康體(tǐ)檢，其他(tā)從業人員上崗前應按所從事家政服務(wù)類别進行體(tǐ)檢。(商(shāng)務(wù)部會同衛生健康委負責)

　　(二十一)更好為(wèi)家政服務(wù)人員提供體(tǐ)檢服務(wù)。從事體(tǐ)檢的醫(yī)院或體(tǐ)檢機構要明示收費标準，做好體(tǐ)檢記錄，縮短體(tǐ)檢報告制作(zuò)時間。(衛生健康委、商(shāng)務(wù)部按職責分(fēn)工(gōng)負責，地方各級人民(mín)政府負責)

　　六、推動家政進社區(qū)，促進居民(mín)就近享有(yǒu)便捷服務(wù)

　　(二十二)支持家政企業在社區(qū)設置服務(wù)網點。家政企業在社區(qū)設置服務(wù)網點，其租賃場地不受用(yòng)房性質(zhì)限制，水電(diàn)等費用(yòng)實行居民(mín)價格。支持依托政府投資建設的城鄉社區(qū)綜合服務(wù)設施(場地)設立家政服務(wù)網點，有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)減免租賃費用(yòng)。(商(shāng)務(wù)部、住房城鄉建設部、發展改革委，地方各級人民(mín)政府負責)

　　(二十三)加大社區(qū)家庭服務(wù)稅費減免力度。落實好支持養老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業發展的稅費優惠政策。(财政部、稅務(wù)總局按職責分(fēn)工(gōng)負責)

　　七、加強平台建設，健全家政服務(wù)領域信用(yòng)體(tǐ)系

　　(二十四)建立家政服務(wù)信用(yòng)信息平台系統。中(zhōng)央财政通過服務(wù)業發展資金支持家政服務(wù)領域信用(yòng)體(tǐ)系建設。依托全國(guó)信用(yòng)信息共享平台，全量歸集家政企業、從業人員、消費者的基礎信息和信用(yòng)信息，并按規定向相關部門及家政企業充分(fēn)共享金融、稅務(wù)、司法等可(kě)公(gōng)開信用(yòng)信息。探索建立全國(guó)家政企業和從業人員社會評價互動系統。(商(shāng)務(wù)部、發展改革委、财政部按職責分(fēn)工(gōng)負責)

　　(二十五)優化家政服務(wù)信用(yòng)信息服務(wù)。建立家政從業人員個人信用(yòng)記錄注冊、跟蹤評價和管理(lǐ)制度。開通家政從業人員職業背景信息驗證核查渠道。依托“信用(yòng)中(zhōng)國(guó)”網站、信用(yòng)類應用(yòng)程序(APP)等，按規定提供家政企業、從業人員的身份認證、信譽核查、信用(yòng)報告等信息。(商(shāng)務(wù)部、發展改革委、公(gōng)安(ān)部按職責分(fēn)工(gōng)負責)

　　(二十六)加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。基于全國(guó)信用(yòng)信息共享平台建立聯合獎懲系統，對在家政服務(wù)過程中(zhōng)存在違法違規和嚴重失信行為(wèi)的家政企業及從業人員實行聯合懲戒。開展家政企業公(gōng)共信用(yòng)綜合評價，對信用(yòng)等級較高的企業減少監管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務(wù)。開展家政服務(wù)領域信用(yòng)建設專項行動。(商(shāng)務(wù)部、發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責)

　　八、加強家政供需對接，拓展貧困地區(qū)人員就業渠道

　　(二十七)建立家政服務(wù)城市與貧困縣穩定對接機制。把家政服務(wù)作(zuò)為(wèi)勞動力輸出地區(qū)各類職業技(jì )能(néng)實訓基地重要培訓内容，在中(zhōng)西部人口大省打造一批家政服務(wù)人才培訓基地。(人力資源社會保障部、商(shāng)務(wù)部、全國(guó)總工(gōng)會、全國(guó)婦聯等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

　　(二十八)建立健全特殊人群家政培養培訓機制。對困難學(xué)生、失業人員、貧困勞動力等人群從事家政服務(wù)提供支持。推進“雨露計劃”。為(wèi)去産(chǎn)能(néng)失業人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務(wù)培訓。(地方各級人民(mín)政府負責)

　　九、推進服務(wù)标準化，提升家政服務(wù)規範化水平

　　(二十九)健全家政服務(wù)标準體(tǐ)系。開展家政服務(wù)國(guó)家标準修訂工(gōng)作(zuò)。完善行業标準體(tǐ)系。研究制定家政電(diàn)商(shāng)、家政教育、家政培訓等新(xīn)業态服務(wù)标準和規範。推進家政服務(wù)标準化試點專項行動。(商(shāng)務(wù)部、市場監管總局等負責)

　　(三十)推廣使用(yòng)家政服務(wù)合同示範文(wén)本。規範家政服務(wù)三方權利義務(wù)關系，推廣使用(yòng)合同示範文(wén)本。家政企業應與消費者簽訂家政服務(wù)協議，公(gōng)開服務(wù)項目和收費标準，明确服務(wù)内容清單和服務(wù)要求。(商(shāng)務(wù)部會同人力資源社會保障部等負責)

　　(三十一)加快建立家政服務(wù)人員持證上門制度。政府通過多(duō)種方式，逐步實現統一為(wèi)每一位合格的家政從業人員免費發放“居家上門服務(wù)證”，并在公(gōng)共信息平台上實施誠信監管。鼓勵各地參照上海等城市的先進經驗，探索建立覆蓋全域的家政持證上崗模式。(地方各級人民(mín)政府負責)

　　(三十二)開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認證。家政企業要開展服務(wù)承諾，公(gōng)開服務(wù)質(zhì)量信息。開展家政服務(wù)質(zhì)量監測。建立家政服務(wù)質(zhì)量第三方認證制度。對家政企業開展考核評價并進行動态監管。(商(shāng)務(wù)部、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責)

　　(三十三)建立家政服務(wù)糾紛常态化多(duō)元化調解機制。進一步暢通“12315”互聯網平台等消費者訴求渠道，發揮家政行業協會、消費者權益保護組織等作(zuò)用(yòng)，建立家政服務(wù)糾紛常态化多(duō)元化調解機制。(商(shāng)務(wù)部、市場監管總局、全國(guó)總工(gōng)會按職責分(fēn)工(gōng)負責)

　　十、發揮規範示範作(zuò)用(yòng)，促進家政服務(wù)業可(kě)持續發展

　　(三十四)建立健全家政服務(wù)法律法規。加強家政服務(wù)業立法研究。充分(fēn)發揮家政行業協會作(zuò)用(yòng)，制定完善行業規範。各地要制定或者修改完善家政服務(wù)領域法規、規章、規範性文(wén)件和标準。(商(shāng)務(wù)部，地方各級人民(mín)政府負責)

　　(三十五)促進家政服務(wù)業與相關産(chǎn)業融合發展。推動家政服務(wù)業與養老、育幼、物(wù)業、快遞等服務(wù)業融合發展。大力發展家政電(diàn)商(shāng)、“互聯網+家政”等新(xīn)業态。培育以專業設備、專用(yòng)工(gōng)具(jù)、智能(néng)産(chǎn)品研發制造為(wèi)支撐的家政服務(wù)産(chǎn)業集群。(商(shāng)務(wù)部，地方各級人民(mín)政府負責)

　　(三十六)培育家政服務(wù)品牌和龍頭企業。各地要培育一批具(jù)有(yǒu)區(qū)域引導和示範效應的龍頭企業，形成家政服務(wù)業知名(míng)品牌。(發展改革委、商(shāng)務(wù)部，地方各級人民(mín)政府負責)

　　國(guó)務(wù)院建立由發展改革委、商(shāng)務(wù)部牽頭的部際聯席會議制度，各省級人民(mín)政府要建立家政服務(wù)工(gōng)作(zuò)協調機制，各地要把推動家政服務(wù)業提質(zhì)擴容列入重要工(gōng)作(zuò)議程，構建全社會協同推進的機制，确保各項政策措施落實到位。

 

　　國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳

 

　　2019年6月16日